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Home My WebLink AboutExecutive Summary rn7 9,. August 9, 2007 Subject: Executive Summary Response to Teleconference Concerns And All Referenced Documents from ACOE Application No. 2005-00367 To: All recipients This package contains a printed Executive Summary that addresses the concerns raised in the teleconference of July 11,2007, plus .pdf files of all application documents that are referenced in the Executive Summary. There is also a . pdf file of the Executive Summary itself. The Executive Summary and supporting documents summarize the reasoning, scientific bases, and conclusions that respond to the main issues that were raised during the teleconference regarding the Plum Island RD&D Offshore Wind Park. The Executive Summary addresses issues that were raised comprising: . Alternative sites . Benthic impacts . Birds . Bird / fish farm interactions . Endangered species impacts . Fishermen . Lighting . Transmission cable . Vibrations Ii" .. , ." \,; ,~.,,,.. "'-;, .'''>-..,'....,.." < f"1 !~I<\;.,-i~:-- ------:;r~.'r i. I! '"c::l ---=-.,t ,\~, !~l-'>'- 'l',l~ ! i 1'". ", , I', ~ i I ,I . - :,:, i U!l AIJG: C 'OW "J ~L-:._---:------------; ;);'):f,<::'J L,"'n, _~~~.i~~'1.. . ,-, -'~') !: . ;...~;',;;'. '.;<::,;;};;~, In response to other concerns and to provide thorough,ba~e document-atloll," other attachments are included: . Attachment 1: Analysis of Protected and Managed Species Relationships with Aquaculture Activities . Attachment 2: Mariculture Technologies Site Lease . Attachment 3: Assignment and Assumption Agreement Winergy Power lLC, 150 Motor Parkway, Suite 425, Hauppauge; NY 11788-9998 Phone: 631.434.9100 Fax: 631.239.6686 1.800.380.5950 www.winergyllc.com . Attachment 4: NY Office of General Services acknowledgment that modification of the Lease to accommodate three wind turbines would be considered if other permit requirements are satisfied . Attachment 5: Letter to John Wieland of the NY Department of Environment describing separate business structures for aquaculture and wind park activities Dennis J. President Winergy P Distribution: Mary Ann Miller: ACOE Alan Bauder: NYS OGS Patricia Kurkul, NMFS Diane Rusanowsky, NMFS Julie Crocker, NMFS Kevin Kispert: NY DEC Tim Sullivan: FWS Brianna Gary: NY DEC Rebecca Maudlin: NY DOS Steven Papa: FWS Lingard Knutson: EP A DeWitt Davies: Suffolk County Mark Terry: Town of Southold ExECUTIVE SUMMARY ADDRESSING ALL TOPICS DISCUSSED IN THE TELECONFERENCE OF JULY 11, 2007 REGARDING THE WINERGY POWER RD&D OFFSHORE WIND PARK Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 OVERVIEW This Document reviews and summarizes the main findings and analyses supporting certain elements of Winergy Power's United States Army Corps of Engineers ("ACOE") Application # 2005-00367. Its purpose is to focus upon, and respond to, those topics and issues that received the greatest amount of attention during the teleconference between Winergy Power and a number of Federal and State agencies on July II, 2006. For the convenience of all parties, and to provide additional information for those seeking a more complete discussion of particular topics, full references are provided to the sources of the responses within the Application documents submitted by Winerw Power, and to other generally available sources of information from the scientific literature. This additional information can be supplied on request. With the backdrop of increasing evidence of global warming/climate change, 1 acidification of lakes, rivers and the ocean,2.J sea level rise,4 increased incidences of respiratory ailments from fossil fuel combustion,2 threats to endangered species,5.6 and national security interest threats related to energy, this project is an important stepping stone toward understanding the potential for, and then developing, a domestic energy resource that is sustainable and has overwhelmingly beneficial environmental and socio- economic impacts. The Winergy Power Plum Island Research, Development and Demonstration Project (the "Project") is an important first step in the development of an offshore wind power industry in the United States. In Europe, the offshore wind industry is a thriving, proven, environmentally acceptable means of producing power with renewable energy with over 1,000 megawatts in operation and over a decade of environmental impact documentation. The Project is intended to draw upon the successful and expanding European experience and provide local regulators, scientists, other stakeholders, and the general public an opportunity to evaluate the technology and the environmental effects of offshore wind energy conversion prior to confronting it on a broader commercial scale. The idea is to reasonably site a small-scale project and assess all impacts and the methodologies for studying those impacts. As such, the project sponsors are prepared to conduct an extensive analysis of post construction impacts in an attempt to move the debate regarding the risks associated with offshore wind projects from the theoretical to the actual. Based on the knowledge gained, those parties faced with permitting large-scale I TH 4 Assessment Report, Intergovernmental Panel on Climate Change, 2007 2 No Room to Breathe - Health Effects of Criteria Air Pollutants from Power Plants, Dr. Jefferson H. Dickey, Greater Boston Physicians for Social Responsibility, 2002 J Ocean Acidification, World Ocean Observatory, World Ocean Forum On-Line Events, http://www.thew2o.net!events/ oceans/ oa.php 4 Senators' Perspectives on Global Warming - Statement by Benjamin Cardin, U.S. Senate Committee on Environment & Public Works, January 30,2007 5 Extinction riskfrom climate change, C.D. Thomas et al.; Nature, Vol. 427, p. 145 - 148, January 2004 6 Chronic Exposure to Polynuclear Aromatic Hydrocarbons in Natal Habitats Leads to Decreased Equilibrium Size, Growth, and Stability of Pink Salmon Populations, Ron Heintz, Integrated Environmental Assessment and Management - Vol. 3, No.3, pp. 351-363, December 2006 Page 1 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 projects m the coming years will be armed with practical understanding of the engineering challenges and true impacts and feasible mitigation measures when such measures are necessary. The Project will demonstrate two types of ocean floor bases for offshore wind turbines: a traditional monopile and an innovative Winergy-patented foundation, the latter intended for future use in wind farms located in deep water farther offshore at other locations. This latter base is a design adapted from jack-up barge technology. The full wind turbine will be assembled on its base at an onshore location. Having the capability of floating, it will be towed to its operating position. Once in position, it will lower its three legs to the bottom, then lift itself free of the water by at least 30 feet. Tills new base has been developed as a means to reduce the cost of offshore wind by reducing the need for support vessels to build offshore wind farms in deep water. The two monopile foundations, by contrast, are of the type that are most frequently used in near-shore wind farms. The goal of using a near-shore project as a technological proving ground is to build a pathway to implementing large-scale projects farther offshore, in locations that inherently allow cOIlll11ercial scale wind farms. Without a proving ground, this migration to deeper water would be more difficult, or impossible. Financial institutions are reluctant to fund unproven foundation technology; insurers would have little basis for risk assessment; and, regulators would have insufficient information based on experience in the United States upon which to assess the impacts of larger scale projects. The Project was intentionally made as small as economically feasible (2-3 turbines, 4.6 miles of undersea/underground cable) to minimize or eliminate the potential for adverse effects. The project is to be located in waters that are both remote yet accessible, not only for construction and interconnection with the utility grid, but also for ease of access in observing environmental effects and testing and implementing monitoring systems. Use of the proposed site is already restricted to Winergy. The New York Office of General Services has issued a lease through 2037 for aquaculture activities. The environmental characteristics of the proposed site were well documented in a Final Environmental Impact Statement (FEIS) for an aquaculture facility that began operations at the site in 1998. That FEIS thoroughly examined the existing geologic, benthic, endangered species, historic, socio-economic and oceanographic characteristics of the site. That EIS has been supplemented with recently developed environmental, endangered species, avian, fish, and natural resource information prepared and submitted with the ACOE application. The proposed project site is located in an area considered representative of other coastal/marine areas in NY and New England with recognized migratory bird and seabird use. Studies conducted in Europe for more than a decade have shown that offshore wind farms when properly sited and operated have no biologically significant effects to migratory birds and seabirds. One can assume that such conditions will apply here but comprehensive research on the effects and risk of operating offshore wind farms to birds and other species has not been conducted in the U.S. to date.e Page 2 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 Recognizing the issue of bird/wind turbine interaction, Winergy commissioned a preliminary review of avian information for the proposed project site along with a review of the European research on bird/offshore wind farm interactions. The preliminary review indicated that the risk to birds is low. The effects are not considered a threat to avian populations passing through the project site because of the very small size of the project (three turbines). Moreover, similar species associated with much larger European wind farms exhibited avoidance behavior (e.g., Horns Rev Wind Farm in Denmark with 80 turbines).7 Winergy also recognizes the importance of developing U.S.-based information on avian wind farm interaction and is going to conduct a more detailed analysis, and an avian risk assessment to quantifY the potential mortality for this three-turbine project and to better understand avian/offshore wind turbine interactions applicable to the U.S. waters and airspace. The research will be conducted during operation of the project. An extensive Essential Fish Habitat (EFH) assessment and Endangered Species Assessment (ESA) were included in the ACOE application. Both studies concluded the Project would have no significant impact on any avian or marine species at any life stage during any' phase the Project (pre-construction surveys, installation, operations and maintenance, or decommissioning). Benthic data gathered during the development of the FEIS for the site revealed a site that is swept by persistent tidal currents that allow only burrowing organisms such as polychaete worms to take up residence. A number of fish species (41 are addressed in the EFH Analysis submitted to the ACOE in the Application) transit the Project area, but none reside in this habitat and would not be at risk during any phase of pre-construction surveys, installation, operations and maintenance or decommissioning of the facility. Any species in the area would be able to avoid or swim around the construction and decommissioning activities. The combined work already completed as a part of the ACOE application is in fact equivalent to the level of detail found in a full Environmental Impact Statement, and provides the ACOE and interested parties with a detailed assessment of potential bird, benthic, and fish impacts; EFH information; an Endangered Species Act review; and additional information required for a full environmental assessment. The three-unit array proposed for the site will provide a much-needed platform for evaluating different techniques, instrumentation and methodologies that can be used to evaluate environmental impacts from offshore wind energy installations in U.S. waters. European scientists have explored and developed a well-defined set of methodologies and instrumentation for evaluating environmental impacts of offshore wind energy facilities. Instead of "reinventing the wheel," the Plum Island wind project will provide a training ground for scientists, technicians and engineers who will "Americanize" the methodologies that will be used to assess the environmental conditions at future offshore 7 Avian collision risk at an offshore windfarm, Desholm, M., and J. Kahler!, Biology Letters, The Royal Society, doi: I 0.1098/rsb1.2005.0336, 2005 Page 3 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 sites and adequately predict what those impacts might be in U.S. waters. This will validate the conclusions that have already been reached in Europe based on hard data. While concerns about avian impacts appear to be the most widely expressed, three wind turbines in this particular ocean location cannot have population and biologically significant effects on any species. A comprehensive analysis and overview of the Plum Island project appears in the Winergy Power submissions to the Army Corp of Engineers dated 10/5/2005, 7/25/2006, 9/11/2006, and 12/29/2006 Page 4 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 (A) ALTERNATIVES ANALYSIS SUMMARY The proposed location for the Project has a number of unique features that make it suitable for a small-scale offshore wind turbine demonstration project. For six years, concluding in 2005, Winergy undertook an extensive review of sites along the East Coast of the United States for the construction of an offshore wind farm demonstration project in U.S. coastal waters. This analysis culminated in the submission of ACOE Application No. 2005-00367 for the Plum Island RD&D Wind Park. In its alternatives analysis, Winergy focused on 12 locations on the North and South Shores of Long Island. To optimize the location both environmentally and economically, a number of factors had to ~. be addressed, many of which eliminated any potential for building a project in many of the specific locations assessed. Among the categories of criteria listed below, many are effectively "show stoppers" that would keep a project from being built, and preclude achievement of the purpose of the project, which is to demonstrate the energy and environmental viability of the technology. Categories of issues, and specific criteria, applied to candidate sites were: Environmental Criteria I. Conflicts with commercial fishing 2. Conflicts with recreational boating and/or fishing 3. Conflicts with National Seashore interests 4. Within a designated Significant Coastal Fish & Wildlife Habitat (SCFWH) 5. Within an Important Bird Area (IBA) 6. Site-specific Section 7 Endangered Species Assessment completed and accepted 7. Conflicts with viewshed / near populated area Commercial Criteria 8. Conflicts with aviation 9. Near a grid interconnection point 10. Regulatory complexity II. Constructability (includes cabling complexity) The Plum Island site emerged after a detailed analysis as the most favorable site because it affords a unique opportunity to demonstrate the installation, operation, maintenance and environmental effects of offshore wind turbines in accessible waters that both have minimal biological activity and are remote from population centers. Use of the site is restricted to aquaculture activities, so there is no conflict with commercial or recreational fishing activities. The site is not designated as a Significant Coastal Wildlife Habitat; it is remote from FAA-approved airports; population is sparse near the location; and, the site is close enough to a shore-side interconnection point to make the installation economical. Finally, there are no conflicts with national seashore vistas. Page 5 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 (B) BIOLOGICAL ANALYSIS SUMMARY All available scientific evidence indicates that there will not be a significant impact from the Project. Concluding that there will be a significant impact prior to an in situ impact assessment with the wind turbines operational would be contrary to this body of evidence, and is mere speculation. The following Endangered Species Act, Benthic and Flying Animal Impacts Summaries demonstrate the basis for this conclusion and are derived from documents submitted to the Army Corp of Engineers. The proposed project site has the benefit of a full FEIS that was developed for the _. aquaculture operations at the site. This extensive database on oceanographic, geologic, benthic, marine, avian and socioeconomic baselines was used as a basis for evaluating the potential impacts of the common features of the aquaculture operations and the three unit wind park and transmission cable. The examination covered potential effects on avian, pelagic, demersal and benthic organisms at all stages of the project life. Where specific elements of the wind farm, such as the turbines and cables (see Section C Transmission and Cable Analysis below), had the potential for additional or different impacts, those impacts were also assessed and submitted with the ACOE application. For example, an EFH and an endangered species analyses were performed and submitted with the application, assessing all temporary (such as construction) or permanent (structures in the water during operation) effects and the extent of the impacts. As summarized below, the proposed project was determined to have no significant impact on any biologic community or transient species. The physical structures of the proposed wind turbines will occupy approximately 0.1 % of the proposed project area (200 acres), and the transmission cable trace, as discussed below, will create a quickly healing trench no more than 36 inches across that will have negligible impact on any area species. Monitoring results from over 24 offshore wind farms in Europe, some of which were purposely located in significant migratory flyways, have demonstrated that the oft-feared collision risk to birds from wind turbines is virtually nonexistent at offshore sites. As discussed in the following reference summary text, the proposed Project is so insignificant in size compared to the physical expanses that surround it that the Project's installation, operation, maintenance and removal are incapable of any significant impacts. The EFH Analysis was carried out in terms of the species in the area covered by the four lO-minute grid squares that surround the proposed project site.8 This, in large part, defined the prey available and all predator-prey relationships within the region surrounding the proposed project site. Of this region, the small size of the actual footprint of the wind turbines (5 base legs emerging from the water) amounts to approximately 0.000006% of the surface of the area encompassed within the four grid squares. The Project is depicted in Figure I below. This photo-rendering clearly shows the physical impact on the region is very small, and a relatively good depiction of the relative 8 Guide to Essential Fish Habitat Designations in the Northeastern United States, New England Fishery Management Council, http://www.nero.noaa.gov/hcd/index2a.htm Page 6 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 size of the project expressed as a I a-millionth of a percent of the region in which it will stand. Visually, the minute size of the proposed Project relative to the regional habitat in which it would reside strongly indicates that the Project would have no significant impacts on either marine or avian habitats. Figure 1 Photorendering of the Project (B-1) ENDANGERED SPECIES ANALYSIS SUMMARY The proposed Project site has oceanographic characteristics that make it impossible for any species except burrowing worms to take up residence. It is regularly swept by strong tidal currents that have scoured the seafloor clean of vegetation and quickly removes any egg masses that may be deposited in the vicinity. All species that visit the site are transient. The proposed project location in Gardiners Bay has not been designated as critical habitat for any species by any federal agency. As part of the development of an FEIS for the aquaculture operation at the site, a full Section 7 consultation was performed with the National Marine Fisheries Service. Page 7 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 There will be temporary disruptions during pre-construction surveys, installation, and decommissioning. These impacts will be transitory and have no significant impact on any species present. The Winergy Power Application to the ACOE considered impacts to aquatic and avian species, their habitat, and possible direct impacts if the animals were to transit the area during any phase of the project, covering: . site surveys . installation . operations and maintenance . decommissioning The Application examined the habitat requirements, life stages, probable locations and possible interactions of all listed species, including sea turtles, marine mammals (whales, pinnipeds), fish and birds at all life stages when they may be transiting the project area or residing in a neighboring area (due to the strong current regime, no species is resident within the project area). The analysis included identification of whether the impacts were to the feeding, nesting and shelter habitat of listed animals, and steps that are planned to aV€lid, minimize, and mitigate any adverse impacts on the listed species during each project phase. Nonetheless, as an added precaution, Winergy Power intends to avoid the chance of damage to organisms such as juvenile winter flounder and migrating animals in neighboring areas by not engaging in pile driving and jet plowing activities during the period January I through May 31 of any year in which installation of the wind park occurs. Additionally, horizontal directional drilling (HOD) techniques will be employed to completely avoid disturbing any near-shore eelgrass beds, which have become rare in the Peconic Estuary and provide necessary shelter for many young organisms. Furthermore, all construction activities will be scheduled to avoid the reproductive activities of Roseate (and other) Terns, which take place from April to August. No phase of the proposed project, including surveys, installation, cabling, operations and maintenance, or decommissioning, will take place in proximity to the various bird colonies in the area. An avian desktop study commissioned by Winergy Power examined all available data on the avian populations in the proposed project area in the light of known habitat requirements, migratory patterns, and behavior patterns of migratory and colonial birds in the vicinity of offshore wind turbines. The study identified several shore birds, such as Piping Plovers, Roseate Terns and other species, that nest or habituate near the project area on nearby islands. The study concluded that the effects of the three-turbine array will be relatively minor. It recommended only that monitoring might be carried out to discover whether or not winter seabird colonies are present at the site. Page 8 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 ENDANGERED SPECIES REFERENCES WITHIN ACOE APPLICATION #2005-00367 - Bv Submission Date . 1117/07 EFH Conclusions . 12/29/06 (Attachment 1 Essential Fish Habitat Analysis; Environmental Questionnaire p 19 of 29) . 9/11106 Various Changes to Addendum 1 Response to ACOE Questions pp 1 of64 through 16 of64; Endangered Species Table . 7/25/06 Endangered Species Act (ESA) pp 50 of 64 through 64 of 64) - AVIAN-SPECIFIC INFORMATION . Avian MetaStudy . Data from Protected Species Observing Program; data included as part of the MetaStudy . USGS Map of area over-wintering seabird colonies . 9/11/06 Endangered Species Table pp 8 through 10 . 12/29/06 Essential Fish Habitat Analysis Representative Food Web page 103 of 106 . 7/25/06 In Response to ACOE Letter Dated 11/21/05, Section 1 pp 52 of 64 through 64 of 64) TEMPORARY AND PERMANENT IMPACTS ANALYSES . 12/29/06 Response to ACOE Letter of 10/23/06 PP 4 of7 through 6 of7 12/29/06 Attachment 1 Essential Fish Habitat Analysis 7/25/06 In Response to ACOE Letter Dated 11/21/05, Section 1 pp 58 of 64 through 64 of 64) . . (B-2) BENTHIC ANALYSIS SUMMARY The proposed Project would be constructed in a 200 acre expanse of the ocean that is leased from the State of New York for the purposes of aquaculture. Access to the site is restricted. The site was chosen in consultation with various regulatory agencies, fishermen's organizations and individual fishermen, and was chosen, in part, because of the lack of attractiveness to commercial fishing interests. The site has the benefit of an FEIS (for aquaculture operations) that included extensive sampling surveys and characterization of the benthic environment and biota. Biological activity was found to be minimal at the site and for the most part transient due to the aggressive environmental characteristics of the site. The habitat at the wind farm site consists of flat bottom with a few sporadically placed boulders. The sediments consist of large percentages of unconsolidated, fine, gray sand. The high current velocities restrict benthic populations to those that have the ability to Page 9 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 burrow into the sediments and avoid being swept away. Little sedimentation occurs because most particles are carried away with the current. Consequently, the benthic community is sparse due to the lack of food and unconsolidated nature of the sediments. Furthermore, aquatic vegetation is sparsely distributed over the site, chiefly adhering only to the boulders. The 20-station survey that was performed as part of the environmental studies for the fish farm covered the entire 200 acre site and identified 74 species of benthic infauna, the majority of which were polychaete worms. No more than 250 individuals of any species were identified cumulatively over all the sampling stations. The species are dominated by infaunal burrowers.9 The result was expected because the current velocities that are prevalent at the site make the site unsuitable for other forms of benthic organisms. None of the benthic infauna species that were identified are listed as protected, rare or endangered. Minimal disturbances of the seabed will occur during installation of the cables and wind turbines, or during decommissioning. The total amount of seabed disturbed will be very small (0.1 % of the 200 acres), and limited to the project area. Temporary increases in turbidity in' the water column will occur during pile driving and jet plowing, but will dissipate within hours due to the strong tidal currents. The benthic community also would immediately begin to re-establish itself. The net loss of benthic habitat would, as described above, be insignificant. A limited amount of new hard bottom substrate would form due to the presence of the three dimensional structures,IO,11 as occurs with artificial reef programs. This will result in a small increase in biodiversity and some shadow effect, but the strong currents in the area will mitigate against any large increase in biomass, These expectations are in line with the results of observations during operations of the aquaculture facility at the site (an Endangered Species Monitoring Program), where no significant increases in biological activity were observed even though the net pens had extensive anchor systems and floating structures that occupied a significantly larger part of the water column and seabed than will be used for the wind turbines, Removal of the structures during decommissioning would result in an overall reduction in biological activity and diversity within the project area. Because of the low levels of biological activity within the project area, the areas around the former locations of the wind turbine bases will quickly return to being as they were. Because of the historic record of impacts on the benthos during aquaculture operations at the proposed site and because the site has natively low levels of biological activity, the proposed Project can have no significant impacts on the benthic environment, nor on 9 Draft Environmental Impact Statement Relating to the Proposed Finfish Aquaculture Project, Chapter II BENTHOS, pp, 11-66, May 1995 10 Final Results Conference, Helsingor, Denmark, November 2006 ]] Benthological Processes in the Vicinity of Piles, 2nd Scientific Conference on the Use of Offshore Wind Energy, Federal Ministry for the Environment, Berlin, Germany, February 2007 Page 10 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 species that prey upon benthic organisms, since the predators cannot be resident at the project site due to the strong current regime. BENTHIC REFERENCES WITHIN ACOE APPLICATION #2005-00367 - Bv Submission Date . 7/25/06 (pp VI-25 of 52 to VI-49 of 52 Environmental Impact Survey) . 9 /11/06 (p 13 of 64 Various Changes to Addendum 1 Response to ACOE Questions) . 12 /29/ 06 (pp 4 of 7 through 6 of 7 Responses to ACRE Letter of October 23, 2006) . 12/29/06 (Essential Fish Habitat Analysis) . 1/17/07 EFH Conclusions pp 1 through 3 . 2/7/07 EFH Summary . Mariculture Technologies Inc FEIS (B-3) BIRD AND BAT ANALYSIS SUMMARY The proposed Plum Island RD&D Offshore Wind Park is a small project that is to feature no more than three wind turbines confined to a 200 acre area. The proposed Plum Island RD&D Offshore Wind Park area is not within an IBA but does occur in flyways of different species of seabirds and other birds. This project site is not in a necessarily unique location relative to avian flyways, since any wind project located in the coastal zone will be subject to similar avian flyway conditions. The Project offers a unique opportunity to collect information on avian/wind turbine interactions that have been studied for the last decade in Europe. Winergy recognizes the importance of developing U.S.-based information on avian wind farm interaction and is conducting an avian risk assessment to quantify the potential for mortality at this three turbine project and to better understand avian/offshore interactions applicable to offshore wind projects in the U.S. Based on this avian risk assessment, Winergy will sponsor research on avian/offshore wind turbine interactions during the operation of the project. This research will allow Winergy Power and other interested parties to evaluate potential interactions between birds and offshore wind turbines. No hazards are expected to bats, since no bats have been observed on nearby Plum Island. 12 The closest IBA is the Plum Island IBA, a designation made by the New York Audubon Society. This site includes land and water on the North Fork of Long Island, extending from Orient Harbor to Plum Island and including Orient Beach State Park. Between Orient Point and Plum Island lies Plum Gut, a deep open water channel that links the waters of Gardiners Bay with the waters of eastern Long Island Sound. The habitats of particular significance to birds and other wildlife include barrier beaches, salt marshes, 12 Personal communication with Thomas Dwyer, Environmental Protection Specialist, Plum Island Animal Disease Center, Department of Homeland Security, July 2007 Page II of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 shallow bays, and maritime forests. Plum Island has a mixture of rocky shoreline, sand beaches, wetlands, and various upland shrub, grassland, and forest habitats. The habitats of Plum Island will not be impacted by the proposed project. Colonial breeding birds documented included Great Egrets, Snowy Egrets, Black- crowned Night-Herons, Piping Plovers, American Oystercatchers, Herring Gulls, Great Black-backed Gulls, and Least Terns. Plum Gut, between Orient Point and Plum Island, is a nutrient-rich upwelling that is an important feeding area for Roseate and Common Terns from the nearby Great Gull Island colony. Ospreys nest and forage in the marshes here, and the area is an important waterfowl wintering area with substantial numbers of Canada Geese, American Black Ducks, Mallards, CanvasbackS, scaup, Long-tailed Ducks, scoters, Buffleheads, Common Goldeneyes, and Red-breasted Mergansers.13 Human disturbance and predation by feral animals are important management issues. The proposed project will not impact the nesting habitats of these species. (See Section B. I discussion on endangered species). Overall, the risks were considered low in the Meta- Study because of the very small size of the project area compared to the coastal zone supporting these species. It is notable that the highest density of wind farms in Northern Europe are located in northern Germany (Schleswig-Holstein) and northwestern Denmark (Jutland) in IBA- designated areasl4 For example, there are over 3,600 wind turbines in Jutland.15 Recognizing the importance in understanding the avian/offshore wind interaction issues Winergy commissioned a review of existing data on the avian populations in the proposed project area to better understand the avian resources in the vicinity of the project site including known avian habitat requirements, migratory patterns, and behavior patterns of migratory and colonial birds in the vicinity of offshore wind turbines. This Meta-Study also reviewed the European literature on avian/offshore wind farm interactions which showed that significant behavioral avoidance by birds occur once a project is built and the mortality is very low, even for projects 20 to 30 times larger than the proposed Winergy R&D project. The Meta-Study concluded that the three-turbine array will have no effect on Plum Island habitats and an unknown probability of impact on the endangered, threatened or other listed species; however, more information on the effect on the foraging of the Roseate Tern was recommended. The quantification of impacts on listed species is part of the risk assessment being funded by Winergy Power. Given the small number of turbines, the risk of mortality - if it occurs at all - will be very low and will not affect the biological viability of the avian species utilizing the project area. To better understand the magnitude of the potential impact, Winergy is commissioning an avian risk assessment to quantify this risk-that is, the probability of 13 Orient Point and Plum Island IBA, http://www .northforkaudubon.org/Gui/Content.aspx ?Page= (BA Ori ent& Section= (BAs 14 European Important Bird Areas, BirdLife International, http://www.birdlife.org/action/science/sites/european_ibas/index.html 15 Where are the turbines installed? Danish Wind Energy Association, www.windpower.org, 2007 Page 12 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 mortality occurring. As stated above, this risk assessment will serve as the basis for R&D research on avian interactions that Winergy will sponsor once the project is built. The net sum of the data on the avian populations within the area can be summarized in the following manner: . Known locations of the various avian species and nesting areas III the area surrounding the proposed project site Known feeding behavior and habitat requirements for each species Migratory behavior of numerous avian species that traverse the area seasonally An absence of resident prey species at the proposed projecfsite Locations of overwintering seabird colonies European studies on the same and similar bird species found in the vicinity of the project site indicate no biologically significant effects to these species. 16.17,18.19,20 . . . . . Concerns have been voiced that the introduction of three dimensional structure and hard bottom habitat that increases the biomass (prey species) within the wind park will attract birds. The proposed Project has two impacts that can be viewed as both risk enhancing and risk mitigating: . The availability of more food in the area may attract birds, thus raising the risk of collision An enhanced food supply leads to enhanced survival of a population21 . Because the project features only three wind turbines, which are clearly visible over the otherwise featureless surface of the ocean, collision risk is minimized. However, because the proposed project will feature only three wind turbines, the positive impacts from a slight increase in biomass will also be insignificant. 22.23 16 Offshore Wind Power in Denmark, Steffen Nielsen, Danish Energy Authority, Minerals Management Alternative Energy Workshop, June 2007 17 Final results of bird studies at the offshore windfarms at Nysted and Horns Rev, Denmark, NERI Report, 2006 18 Impact Assessment of an Off-shore Wind Park on Sea Ducks, National Environmental Research Institute (NERI) Technical Report No. 227, Denmark, 1998 19 Assessing the impact of the TunD Knob wind park on sea ducks: the influence offood resource, NERI Technical Report No. 263, February 1999 20 Latest Results of Marine Environment Site Surveys, (various papers), 2nd Scientific Conference on the Use of Offshore Wind Energy, Federal Ministry for the Environment, Berlin, Germany, February 2007 21 Section 4.7 Birds, Review report 2005, The Danish Offshore Wind Farm Demonstration Project: Horns Rev and Nysted Offshore Wind Farms, Environmental impact assessment and monitoring, DONG Energy and Vattenfall, November 2006 22 Wind farms pose low risk to birds, BBC News, Richard Black, Environment Correspondent 23 Avian collision risk at an offshore windfarm, Desholm, M., and J. Kahlert, Biology Letters, The Royal Society, doi:IO.1098/rsbI.2005.0336, 2005 Page 13 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 Attachment 1: Analysis of Protected and Managed Species Relationships with Aquaculture Activities accompanies this Executive Summary and shows that modern fish farming techniques and economic necessities discourage birds from approaching fish farms and thus would have no impact on avian populations within the region. AVIAN REFERENCES WITHIN ACOE APPLICATION #2005-00367 - By Submission Date . 7/25/06 In Response to COE Letter Dated 11/25/05 pp 52 of 64 through 64 of 64 ~. 9/11/06 Various Changes to Addendum I Response to ACOE Questions pp 3 of 64 through 14 of 64 9/11/06 Endangered Species Table pp 8 through 10 12/29/06 Responses to ACOE Letter of October 23, 2006 P 3 of 7 12/29/06 Environmental Questionnaire pp 14,16, 17, 19,25 and 26 of29 Avian Meta-Study for the Proposed Winergy Power Wind Park, Plum Island, Gardiner's Bay, New York, D. Plumpton, Ph.D. and M. Morgante, P.E., Ecology and Environment, February 2007 Data from Protected Species Observing Program (included at end of Avian Meta-Study for the Proposed Winergy Power Wind Park, Plum Island, Gardiner's Bay, New York) USGS Map of area overwintering seabird colonies, Biological Information Infrastructure, Fish and Wildlife Service and USGS Patuxent Wildlife Research Center, August 2007 . . . . . . . (C) TRANSMISSION CABLE ANAL YSIS In the July 11,2007, conference call several concerns about cable burial procedure were raised. The topics discussed are addressed below in addition to the references to submissions made as part of the Application to the Army Corp of Engineers. Four topics dominated virtually all of the discussions regarding the cable during the call: . Some regulators expressed skepticism that the impact of jet plowing can be limited to a 3-foot wide (90 cm) swath on the sea floor. . It was noted that jet plowing to a 6 foot (1.8 m) depth has been successful for cables servicing customers in New York waters. . It was noted that a Finding of No Significant Impact (FONSI) was declared for a cable serving Plum Island that was installed in the late 1990s using a methodology similar to that proposed for the Project. . Finally, some regulators expressed concern that EMF and thermal discharges are both unaddressed issues Sub-aqueous burial technology for infrastructure has been advancing at a relatively rapid rate in response to environmental and navigation requirements. Much of the progress has occurred in the last 10 to 15 years and is the result of an iterative learning process driven Page 14 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 by monitoring of actual burial methods, and a practical understanding of the limitations inherent in the various burial methodologies. For instance cables are much easier to embed than pipelines, not only because of the size difference, but also because of the flexibility of a cable versus the rigidity of a pipe string. Jetting is a better choice for installation than plowing when working in sandy soils because the fluidization process, limited displacement of sediment, and amount of energy needed to achieve burial depth with a jet versus a plow. The ability to focus the burial effort in a very tight cut with a jet is another attribute that results in a minimized impact zone and rapid rate of topography recovery. Sand is also a habitat wherein populations are not as stable or robust as they would be in mud; but re-ccrlonization in sand is relatively rapid and occurs via immigration more so than re-seeding.. While there are any number of investigations of cable laying and burial impacts from around the world, it is appropriate to focus on those that have been undertaken in similar conditions in our general region due to the nature of the environment and resources residing in and on representative seafloors. Perhaps the most thoroughly investigated cable-laying effort in the northeast was the Cross Sound Cable. Cross Sound is a high voltage 330MW HVDC light system running approximately 24 miles (39 km) from New Haven, CT to Shoreharn, NY. In general, the cable is buried approximately 6 feet (1.8 meters) beneath a variety of sediment types in Long Island Sound. Three sediment types and four water depths were selected to verify a series of hypotheses used by the State of Connecticut and the ACOE in their authorizations of the project. The intent was to investigate the environmental consequences of hydro-jetting and subsequent cable operation in the various sediment and water depth conditions. The 30-month monitoring effort consisted of five field efforts beginning with a pre-construction survey and then periodic monitoring activities which were used to assess: (I) the impacts of the jetting on the seafloor; (2) the rate and extent of the recovery along the route; and (3) the potential physical alteration of the electromagnetic fields and sediment temperature around the cable.24 The following tasks were required in the Cross Sound Cable Pre- and Post-Installation Benthic Monitoring Plan. The plan was developed in conjunction with and approved by the CTDEP-Office of Long Island Sound Programs and Division of Marine Fisheries, ACOE, National Marine Fisheries Service, and the Connecticut Department of Agriculture, Bureau of Aquaculture. . Multibeam Hydrographic Survey: to precisely determine water depths and map the bottom topography (to determine the impacts of jetting on various sediment types) . Side Scan Sonar Survey: to identify geomorphologic variations and natural and man made modifications to the seabed in the construction right of way (again, to ascertain the impacts of jetting and their persistence). . 24 Thirty Month Post-Installation Benthic Monitoring Survey for the Cross Sound Cable Project Submarine Cable Crossing of Long Island Sound, New Haven. CT to Shoreham. NY (OSI REPORT NO. 02ES020.5). Prepared For: Cross-Sound Cable Company, LLC 110 Turnpike Road, Suite 300 Westborough, MA 01581 By: Ocean Surveys, Inc., 91 Sheffield St. Old Saybrook, CT 06475 Page 15 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 . Sediment Profile Camera Imagery: to obtain detailed geological and biological information on the destabilized area via cross sections of the sediment-water interface and shallow subsurface zone in the installation zone (to determine what fluidization does to the grain structure of the seafloor and assess "recovery" pro gress). Marine Magnetometer Survey: to map the overall magnetic field gradient caused by the earth and local ferrous materials on or below the seabed (to determine what the ambient and cable induced EMFs look like and see if anthropogenic alterations are ecologically disruptive). Fluxgate Compass Measurements: to acquire detailed compass heading data referenced to magnetic north (to determine if the cable creaTed EMFs pose a threat to navigators relying on compass guidance). Gyro Compass Measurements: to acquire detailed compass heading data referenced to true or grid north (The "control" navigation standard for the EMF investigations. ) Thermal mapping of the surface and subsurface sediments in proximity to the cable: to acquire detailed measurements of thermal loading and dissipation rate emanating from the fully charged and "in service" cable (to determine if thermal loading is damaging aquatic habitat). . . . . Applied Science Associates, Inc. of Narragansett, Rhode Island and Dr. Frank Bohlen of University of Connecticut's Marine Sciences Program at Avery point, CT were enlisted to predict and then assess the impact zone of the jet destabilized sediment dispersion generated by the burial of the Cross Sound Cable?5 They used a hydrodynamic model, WQMAP BFHYDRO, to simulate the currents along the cable route that had the potential to transport suspended sediment. The model was successfully calibrated to previously collected data and was then used to create a data set for subsequent sediment modeling. A second model, SSFATE, was used to simulate the deposition of sediments on the bottom. SSFATE, developed jointly by ASA and the U.S. Army Corps of Engineers Environmental Research and Development Center in Vicksburg, MS., can predict the extent of sediment transport, the thickness of the resulting sediment deposition, and the water column concentration of suspended sediment particles during and after dredging operations. The model was modified for jet plow operations. The output of the SSF A TE model indicated the hydraulically induced sediment scatter zone would experience accumulations of greater than 0.12 inch (3 mm) in a 160 - 400 ft (50 to 125 m) wide corridor along the proposed cable route. Actual results based on real time field monitoring revealed that the majority of the sediment fell back in the immediate vicinity of the jet unit leaving two parallel "ridges" adjacent to the insertion alignment. The sediment was generated from the fluidization of the seafloor in an area approximately 24 inches (60 cm) wide, but the dimensions varied with the sediment structure. However, it appears that virtually none of the trenching exceeded 36 inches (90 cm). While there was some sediment transport away from the centerline of the project, it 25 ASA. 2001. Use ofWQMAP BFHYDRO and SSFATE to model the dispersion and subsequent accumulation of sediment during}et plowing of the Cross Sound Cable, New Haven to Shoreham. Page 16 of22 Winergy Power Sununary Document - August 8, 2007 was minimal in volume. Ninety eight percent of the material that ultimately settled out by the end of the 48-hour simulation did so within the first 12 hours after the start of the operation. The material with the most persistence in the water column was the low specific gravity material or finest grained sediment. The protracted residence time of the persistent sediment in the water column resulted in a very wide dispersion with no identifiable adverse impact to epi or infaunal communities. In the case of the Winergy alignment, the sediment has been sorted by local erosion forces. Persistent re-suspension is unlikely to be an issue for the Plum Island Project based on the SSF A TE model outputs. The two ridges of rapidly deposited sediments were offset by less than a foot from the cable centerline. The seafloor CIisturbance for benthic creatures was an area less than three feet in width?6 Seafloor recovery was related to water depth and grain sizes/specific gravity. The sandy sediment at the entrance to New Haven Harbor and in the waters off Shoreham, New York showed complete physical recovery well before the final monitoring effort was completed. Biological recovery in these areas is a bit slower as adult species' representatives require up to several years to attain maturity. Cable installation using jet plowing is a common practice that the NYSDEC has routinely accepted for other projects. The list of authorized burials using the system in New York waters include the 660 MW (500 kV) HVDC Neptune Regional Transmission System from Sayreville, New Jersey to Nassau County on Long Island via 65 miles (105 km) of buried, undersea and underground cable. The LIPAlCL&P/NUSCO 300 MW [1385 kilovolts] transmission cabling replaces seven existing cables of the same capabilities running from Northport, NY to Norwalk, CT. The Plum Island Research station's cabling (telecommunications and power) were replaced about a decade ago using the same burial system and both the AT&T and MCI "long lines" from CT to NY were hydraulically embedded in the seafloor of Long Island Sound. Outside the immediate area, the cables jetted into the seafloor make a very long list of projects. Jetting is the installation process of choice for cables and is the most common device for undertaking those installations. The prevailing currents at and around the "Race" in combination with the grain sizes and sediment characteristics within the Winergy lay routes allow a high degree of confidence that the installation will be minimally disruptive, and that the seafloor will return to its pre-disturbance condition physically in a very short period of time (even at the transition site from the HDD to the jet burial programs). Biological recovery will be swift, but over a timeframe partially dependent on the timing of the installation. Finally, concerns were expressed regarding both EMF and thermal generation associated with operating electrical transmission cables. The most recent and comprehensive assessment of these discharges come, again, from the Cross Sound Cable Monitoring Program. The results of those studies indicate that the 330 MW line is not producing significant levels of either pollutant, although the authorizations required a detailed 26 These discussion papers are a part of the CT Siting Council documentation for issuance of the certificate of need authorizing the installation and operation ofthe Cross Sound Cable. CT Siting Council, 2001 through 2003, New Britain, CT. Page 17 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 investigation of both. Additionally, the CT Siting Council project review for both the Cross Sound Cable operations as well as within the more recent Middletown to Norwalk, CT electrical interconnection upgrade provide extensive assessments of EMF concerns, along with reviews of some ofthe available literature regarding EMF.'7 During the evaluation of those issues, the National Marine Fisheries Service (NMFS) had the opportunity to discuss the EMF topic with the experts that testified regarding the issue. Dr. William Bailey of Rutgers University is an internationally respected expert on EMF and has been called upon in a number of recent subaqueous cabling projects to help regulatory agencies assess the potential ecological and human health threat posed by cable generated EMFs. He reported that more than one hundred sfijdies of the effects of EMF on wildlife and domestic animals have been conducted during the past thirty-five years. These studies have examined basic life history aspects including survival, growth and reproduction. To date, there is little or no evidence that mammals, birds or fish exhibit any harmful effects when exposed to EMF of frequencies close to or at power frequencies (50-60 Hz), even if exposure is for a prolonged period of time (NRC 1997).28 Additionally, prolonged exposure is not a critical issue for the species of concern in the Winergy cabling corridor because the area does not support a significant resident population, . but rather provides a migratory passage zone by nature and transitory individuals will only be exposed to EMF associated with the proposed transmission lines during the relatively short time they take to swim past or spawn above the lines. Additionally, it should be noted that the earth's magnetic field is static (0 Hz), in contrast to the oscillating magnetic field created by AC (alternating current) transmission lines. Static magnetic fields have fixed polarity, i.e., the earth's magnetic north and south poles. The electrical current that generates the magnetic field in AC transmission lines constantly alternates its direction, thus, the term "alternating current." AC transmission lines therefore produce magnetic fields that do not have fixed polarity and thus do not represent a significant threat to organisms that navigate by using the earth's magnetic field?9 Electrical cables do generate heat during their use. Generally, the higher the transmission load the more heat is generated. The thermal increase is discharged to the surrounding environment. The amount of thermal discharge and the consequences of such discharges were the topic of another element of the Cross Sound Cable Monitoring Program and are discussed at length in the 30-month monitoring report. It was expected and verified that 27 Ct Siting Council. 2004 - 2005. Docket # 272: CL&P & VI Certificate of Environmental Compatibility and Public Needfor a new 345 KVelectric Transmission line from Middletown to Norwalk, CT. 28 National Research Council; Commission on Life Sciences; Board on Radiation Effects Research; Committee on the Possible Effects of Electromagnetic Fields on Biologic Systems. Possible Health Effects of Exposure to Residential Electric and Magnetic Fields. Washington, DC: National Academy Press, 1997. 29 Bowman, J. D. M. A. Kelsh and W.T. Kaune. 1998. Manualfor Measuring Occupational Electric and Magnetic Field Exposures. u.s. DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES, Public Health Service, Centers for Disease Control and Prevention, National Institute for Occupational Safety and Health, and the Division of Biomedical and Behavioral Sciences, Washington, D.C., p.150. Page 18 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 the porosity of sand allows some water movement, and with it, rapid heat dispersal (cooling). In silt/clay fractions, there was some uncertainty about the thermal dispersion efficiency. A series of thermister probes were used to assess the Cross Sound Cable thermal generation and sediment dispersion efficiency. The study was repeatedly postponed until the cable had been fully charged and operated for several months to allow heat accumulation in the cable right of way before the monitoring was implemented. The results of the testing reveal no discernable difference in the sediment temperature. The Winergy site is dominated by well-sorted and unconsolidated glacial till of the type that the regulatory agencies and technical experts agree are unlikely to accumulate appreciable thermal loads from a charged cable. This hypothesis will be tested again and evaluated during the LIPAlCL&P/NUSCO cable replacement monitoring. While it seems unlikely to occur, the replacement cables are larger than the Cross Sound System and the required monitoring does provide another opportunity to assess this matter. In light of the clear track record of the proposed installation methodology having little environmental impact and the fact that a FONSI (Finding of No Significant Impact) was issued by the ACOE for a similar installation in close proximity to the Project, it is reasonable to conclude that the cable installation will not have a significant impact. (D) AVIAN INTERACTION WITH AQUACULTURE OPERATIONS Concerns were voiced during the teleconference regarding potential interactions between the aquaculture operations and the avian populations in the area, including resident, colonial, transient, overwintering or migratory species. Chief among these concerns was the chance that increases in food availability, due to excess fish feed or access to fish in the pens, might attract birds to feed at the net pens and thus increase the chances that the birds would be injured by the wind turbines. To answer and allay these concerns, Winergy Power engaged Ocean Coastal Consultants to perform a study (appended as ATTACHMENT I) that examined the potential for significant avian/fish farm interactions. The study covered species that are known to interact with fish farms, their behavior in the presence of aquaculture operations, fish farm practices that have an impact on avian/fish farm interactions, and the historic record of such interactions that occurred during fish farm operations at the proposed Project site. The study observes that the economics and operational efficiencies of modern aquaculture operations provide no access to the product fish as prey, and that excess feeding is avoided because of financial imperatives. The species of concern, particularly listed species such as terns and plovers, do not interact with aquaculture operations, or have feeding and other habitat preferences that would bring them to the fish farm for food or any other purpose. Furthermore, fish farm pen design, whether for finfish or shellfish, minimizes the amount of structure above water, minimizing the opportunity for birds to alight and loaf on the structures. Predator nets preclude access to the product organisms for birds, mammals, turtles, fish or other predators. Page 19 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 The small scale of the offshore wind farm, when coupled with the planned aquaculture operations in the area where an endangered species monitoring program has already shown that avian/fish farm interactions at this site are minimal, provides an opportunity to validate prior conclusions about avian/fish farm interaction. The Project, overall, will be used to evaluate the efficient and productive use of the lease area, in a controlled and limited setting, which allows for a transparent, manageable, accessible, and environmentally responsible evaluation. (E) OTHER ISSUES (E-l) LIGHTING Enough experiential data has accumulated to design lighting systems for offshore wind turbines to minimize or eliminate hazards to birdsJO or human navigation. The chief finding has been that birds are not attracted toward wind turbines provided that the turbines lights are flashing and are of the lowest intensity practicable. The wind turbines will be located at three of the corners of the trapezoidal leased project area. They will be lit to satisfy the requirements of aircraft warning and hazards to navigation established by the FAA and the U.S.C. G.: . Federal Aviation Administration Obstruction Marking and Lighting Advisory Circular AC 70/7460-IK . U.S. Coast Guard obstruction lighting in accordance with CFR Part 67, Aids to Navigation on Artificial Island and Fixed Structures LIGHTING REFERENCES WITHIN ACOE APPLICATION #2005-00367 - By Submission Date . 7/25106 Attachment 3 Figures, Figures 3 and 7 . 9111106 Various Changes to Addendum 1 Response to ACOE Questions p 14 of64 (E-2) FISHERMAN OUTREACH Commercial and recreational fishermen are restricted from using the proposed project site today. The proposed project is to be sited within a 200 acre area that is leased from the 30 Assessment of the Effects of Offshore Wind Farms on Birds, Ecology Consulting, Department of Trade and Industry, United Kingdom, ETSU WI13/00S6S/REP, DTl/Pub URN 0111434 Page 20 of 22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 State of New York Office of General Services by Winergy LLC. The lease term extends into 2037.31 The process leading to selection of the site as suitable for a mariculture operation included consultations with local fishermen, fishermen's organizations and the Cornell Cooperative Extension. The presence of randomly strewn boulders on the sea bottom precludes commercial fishing at the site. Winergy Power has met with the Montauk Fishermen's Association to describe the project and has regularly participated in meetings of the Suffolk County Aquaculture Lease Program Advisory Committee (ALPAC) to make sure that area fishermen are aware of plans for the site. The site itself is located mostly outside the region normally used for shellfish harvesting because of its depth. Some of the southern edge of the site was historically used for oysterculture and is owned by Suffolk County. An accommodation was reached between the NY State Office of General Services and Suffolk County when the lease for the area was drawn up. The north side of the site is a little more than a quarter mile from the Plum Island shoreline, where shellfishing, a historic practice in the nearshore shallow water, has been banned for administrative reasons. A concern was raised about competing use of the 200 acre lease area. The New York State Office of General Services that manages the site lease spoke to this topic on the conference call. They continue to find that the State's best interests are being served by continuing the lease. In their lease agreement with Winergy (Article XIX on page 8) OGS has certified that the site is wholly-controlled by Winergy. Since that lease already includes exclusion of other activities on the site, including dragging by commercial fishermen, we suggest that the issue is closed and has been since the lease was originally signed. Since commercial and recreational fishermen and shellfisherman are already prohibited from using the site, none will be inconvenienced by the presence of the project. (E-3) VIBRATIONS AND NOISE The small size of the proposed project and its presence within an environment where boat traffic and pile driving are regular occurrences at the ferry terminals and marinas in the area ensures that any noise or vibrations from the project would be masked by the background noise and vibration. Winergy Power analyzed the vibrations (including noise) that would emanate from the wind turbines during installation, operations and maintenance and decommissioning. JI Article XIX Quiet Enjoyment, Renewal Agreement, State of New York, Office of General Services, Division of Real Estate Development, May 200 I. Page 21 of22 Winergy Power Summary Document - August 8, 2007 The chief sources of noise during installation will be pile driving for the monopile bases and the jet plow operation to embed the transmission cable in the seabed. Both operations will take place during the period after fall migration of the birds and before January I sl of the following year. In this manner, there will be no disturbance of juvenile winter flounder or breeding birds. Soft starts and seal scarers will be used to ensure that no seals will be near enough to incur hearing damage during pile driving.J2 The low-frequency underwater sound generated by the operation of an offshore wind turbine is estimated to have a sound level range of 98 dB to 130 dB.JJJ4 Since the turbines are expected to be placed approximately 500 to more than 1,600 meters apart, the underwater noise and vibration produced by the turbines. IS not expected to be additive, as noise levels fall below baseline noise levels (107.2 dB) at a distance of 110 meters from a monopile foundation. According to the Cape Wind DEIS, noise-related impacts to marine mammals from the operation of the wind turbines are expected to be minimal (USACE, 2004). One purpose of the proposed RD&D offshore wind energy park is to assess the levels of underwater noise and their impacts on marine organisms to provide guidance for any mitigation required for future construction of much larger offshore wind farms in deep water in other locations. Evidence is presented in the application to the ACOE to show that, except for certain short periods during installation and decommissioning, the vibration and sonic emissions from the wind park will be minimal and will be significantly less than what is presently ambient in the local environment. VIBRATION AND NOISE REFERENCES WITHIN ACOE APPLICATION #2005-00367 - Bv Submission Date . 9/11/ 06 Various Changes to Addendum 1 Response to ACOE Questions pp 11 of 64 and 14-15 of 64 . 12/29/06 . 1/ 17/ 07 EFH Conclusions pp 1 through 3 32 Assessment of sub-sea acoustic noise and vibration/rom offshore wind turbines and its impact on marine wildlife; initial measurements of underwater noise during construction of offshore windfarms, and comparison with background noise, J. Nedwell, J. Langworthy & D. Howell, Collaborative Offshore Wind Research Into The Environment, Report No. 544 R 0424, Subacoustech, May 2003 33 Behavioral reactions oj free-ranging porpoises and seals to the noise oj a simulated 2 MW windpower generator, Koschinski, S., 8.M. Culik, O.D. Henriksen, N. Tregenza, G. Ellis, C. Jansen, and G. Kathe. Marine Ecology Progress Series 265: 263-273. ISSN: 0171-8630, 2003 34 Seals and Porpoises React Differently, Danish Offshore Wind - Key Environmental Issues, Dong Energy, Vattenfall, Danish Energy Authority, Danish Forest and Nature Agency, November 2006 Page 22 of22 èÛÚÐ×ÍÖùÍÎÈ×ÎÈÉ ÷Ä×ÙÇÈÓÆ×éÇÏÏÛÊÃ ûÌÌÐÓÙÛÈÓÍÎÖÍÊÛì×ÊÏÓÈÖÍÊÛø×ÏÍÎÉÈÊÛÈÓÍÎíÖÖÉÔÍÊ×åÓÎØìÛÊÑ ø×ÏÍÎÉÈÊÛÈÓÍÎåÓÎØìÛÊÑóÐÐÇÉÈÊÛÈÓÍÎÉ ÷ä÷ùçèóæ÷éçïïûêã åóî÷êõãìíå÷êê÷ëç÷éèöíêûì÷êïóè öíêûø÷ïíîéèêûèóíîíööéôíê÷åóîøìûêñ èÔ×ÅÍÊÐØÓÉÙÛÉÈÓÎÕÛÚÍÇÈÖÍÊÎ×ÅÉÍÇÊÙ×ÉÍÖ×Î×ÊÕÃìÊÓÙ×ÉÖÍÊÙÛÊÚÍÎÚÛÉ×ØÖÇ×ÐÉÛÊ×ÊÓÉÓÎÕÛÎØ ÍÇÊØÅÓÎØÐÓÎÕØÍÏ×ÉÈÓÙÍÓÐÛÎØÕÛÉÉÇÌÌÐÓ×ÉÛÊ×ÉÇÚÒ×ÙÈÈÍØÓÉÊÇÌÈÓÍÎÛÉØ×ÏÍÎÉÈÊÛÈ×ØÚÃÊ×Ù×ÎÈ ÔÇÊÊÓÙÛÎ×ÛÙÈÓÆÓÈÃÓÎÈÔ×õÇÐÖÍÖï×ÄÓÙÍ íÇÊÙÓÆÓÐÓÂÛÈÓÍÎÊÇÎÉÍÎ×Î×ÊÕÃÌÛÊÈÓÙÇÐÛÊÐÃ×Ð×ÙÈÊÓÙÓÈÃÛÎØÐÓËÇÓØÖÇ×ÐÉèÔÓÉÌÊÍÌÍÉ×ØÌÊÍÒ×ÙÈÓÉ ÛÚÍÇÈ×Ð×ÙÈÊÓÙÓÈÃÖÊÍÏÛÎÛÚÇÎØÛÎÈÛÎÙÓ×ÎÈÊ×ÉÍÇÊÙ×ÈÔÛÈÓÉÊ×Î×Å×ØØÛÓÐÃÛÉÉÇÊ×ÛÉÈÔ×ÉÇÎÉ×ÈÉ ÛÎØÊÓÉ×ÉèÔÓÉÓÉÛÚÍÇÈÙÍÎÆ×ÊÈÓÎÕÈÔ××Î×ÊÕÃÓÎÈÔ×ÅÓÎØÓÎÈÍÚÇÐÑ×Ð×ÙÈÊÓÙÓÈÃ åÔÓÐ×Î×ÅÏ×ÈÔÍØÉÍÖÏ×ÐÈÓÎÕÙÊÛÙÑÓÎÕÛÎØØÊÓÐÐÓÎÕÈÔÊÍÇÕÔÊÍÙÑÉÛÎØØÓÊÈÛÎØÚÇÊÎÓÎÕÈÔ× 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The project would introduce an innovative base technology, a mobile self-installing platform designed to enable cost-effective installation of large wind farms in deep water, beyond sight from the shoreline. The energy production from this small project will be sufficient to displace the need to burn 67,000 barrels of oil per year to produce the same amount of electricity. ìÊÍÆÓØ×ÈÔ×ÎÛÏ×ÉÛÎØÛØØÊ×ÉÉ×ÉÍÖÌÊÍÌ×ÊÈÃÍÅÎ×ÊÉÛØÒÛÙ×ÎÈÈÍÃÍÇÊ ÅÍÊÑÉÓÈ×ÓÖÎÍÈÉÔÍÅÎÍÎÈÔ×ÛÌÌÐÓÙÛÈÓÍÎÖÍÊÏÍÊÌÊÍÒ×ÙÈØÊÛÅÓÎÕÉ åÓÎ×ÊÕÃìÍÅ×ÊÊ×ÉÌÍÎÉ×é××öÓÕÇÊ×Ú×ÐÍÅÖÍÊÛÐÓÉÈÍÖÈÔ×ÛØÒÛÙ×ÎÈÌÊÍÌ×ÊÈÃÍÅÎ×ÊÉ ìÐ×ÛÉ×ÎÍÈ×ÈÔÛÈØ×Ì×ÎØÓÎÕÇÌÍÎÈÔ×ÎÛÈÇÊ×ÛÎØ×ÄÈ×ÎÈÍÖÃÍÇÊÌÊÍÒ×ÙÈ ÃÍÇÏÛÃÚ×Ê×ËÇ×ÉÈ×ØÈÍÌÊÍÆÓØ×ÈÔ×ÎÛÏ×ÉÛÎØÛØØÊ×ÉÉ×ÉÍÖÛØØÓÈÓÍÎÛÐ ÌÊÍÌ×ÊÈÃÍÅÎ×ÊÉÌÊÍÄÓÏÛÈ×ÈÍÃÍÇÊÌÊÍÒ×ÙÈÉÓÈ×ÈÍ×ÎÉÇÊ×ÌÊÍÌ×Ê ÙÍÍÊØÓÎÛÈÓÍÎ ìÔÍÈÍÕÊÛÌÔÉÍÖÈÔ×ÌÊÍÒ×ÙÈÉÓÈ×ÉÔÍÇÐØÚ×ÉÇÚÏÓÈÈ×ØöÍÊÌÊÍÒ×ÙÈÉÓÎÈÓØÛÐ ÛÊ×ÛÉÌÔÍÈÍÕÊÛÌÔÉÍÖÈÔ×ÅÛÈ×ÊÅÛÃÆÓÙÓÎÓÈÃÉÔÍÇÐØÚ×ÈÛÑ×ÎÛÈÐÍÅÈÓØ× çÉÓÎÕÛÉ×ÌÛÊÛÈ×ÙÍÌÃÍÖÃÍÇÊÌÐÛÎÆÓ×ÅÓÎØÓÙÛÈ×ÈÔ×ÐÍÙÛÈÓÍÎÛÎØØÓÊ×ÙÈÓÍÎ ÍÖ×ÛÙÔÌÔÍÈÍÕÊÛÌÔÛÉÅ×ÐÐÛÉÈÔ×ØÛÈ×ÛÎØÈÓÏ×ÛÈÅÔÓÙÔÈÔ×ÌÔÍÈÍÕÊÛÌÔ ÅÛÉÈÛÑ×ÎìÊÍÆÓØ×ÛÉÇÖÖÓÙÓ×ÎÈÎÇÏÚ×ÊÍÖÌÔÍÈÍÕÊÛÌÔÉÉÍÛÉÈÍÌÊÍÆÓØ×Û ÙÐ×ÛÊÇÎØ×ÊÉÈÛÎØÓÎÕÍÖÙÍÎØÓÈÓÍÎÉÍÎÛÎØÌÊÍÄÓÏÛÈ×ÈÍÃÍÇÊÌÊÍÒ×ÙÈÉÓÈ× åÓÎ×ÊÕÃìÍÅ×ÊÊ×ÉÌÍÎÉ×ìÐ×ÛÉ×É××ûÈÈÛÙÔÏ×ÎÈìÛÊÈÉÛÎØ ÖÍÊÌÔÍÈÍÕÊÛÌÔÉÛÌÐÛÎÆÓ×ÅÍÖ 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